Что является исполнением контракта

В какой срок заключается контракт по результатам конкурса в 2019 году

Регистрация в ЕИС

Когда речь заходит про реестр контрактов, сроки размещения информации многих интересуют в первую очередь.

В распоряжении заказчика есть 3 рабочих дня, чтобы направить данные о сделке в Федеральное казначейство, которое, в свою очередь, вносит их в реестр. Закон дает столько же времени на предоставление информации об изменении, расторжении документа или об исполнения конкретного этапа сделки.

Порядок исполнения контракта по 44-ФЗ

Условия исполнения контракта по 44-ФЗ заказчик и поставщик согласовывают на этапе его подписания и отражают в тексте контракта. К существенным условиям относят: цену, срок действия, период выполнения обязательств, предмет (наименование и количество), порядок оплаты, ответственность поставщика и заказчика и др.

Что входит в исполнение контракта:

• выполнение поставщиком (исполнителем или подрядчиком) своих обязательств;
• взаимодействие сторон при изменении, расторжении контракта;
• приемка;
• оплата.

В ходе выполнения своих обязательств исполнитель контракта должен своевременно предоставлять информацию о ходе оказания услуги или выполнения работы, обо всех возникающих сложностях. Заказчик в свою очередь должен делать все от него зависящее (например, вовремя получать и предоставлять разрешения, не затягивать с приемкой, оплатой отдельных этапов). Результатом исполнения контракта должна стать своевременная поставка товара (выполнение работы или оказание услуги) и оплата исполненных обязательств. Пройдемся по основным этапам.

Реестр исполнения контрактов по 44-ФЗ

После исполнения контракта по 44-ФЗ информацию необходимо разместить в реестре контрактов. Необходимо уложиться в 3-дневный срок. В реестр контрактов вносят следующую информацию:

• наименование заказчика;
• источник финансирования;
• способ выбора поставщика;
• дата окончания процедуры выбора поставщика и реквизиты итогового протокола;
• дата заключения и номер контракта;
• объект закупки, цена контракта, аванс, если он предусмотрен;
• информация о поставщике;
• срок гарантийных обязательств;
• данные об изменении контракта;
• копия заключенного контракта;
• сведения о договорах с субподрядчиками из числа СМП и СОНКО;
• согласование контрольным органом заключения контракта с едпоставщиком;
• сведения об исполнении контракта, включая все нарушения и штрафы;
• информация о расторжении контракта;
• код закупки;
• бумага о приемке.

Это делается в личном кабинете в ЕИС.

Казначейство продлило порядок, по которому пока не сверяют отдельные данные из информации и документов заказчиков для реестра контрактов. Но это не повод расслабляться: контролеры без жалости штрафуют тех, кто не вовремя и не полностью направил сведения для реестра. Мы составили 11 вопросов о том, когда, что и как заказчикам необходимо направлять в реестр контрактов. Пройдите его, чтобы проверить и закрепить свои знания.

Из каких стадий состоит исполнение

Любой договор исполняется поэтапно. Рассматривая весь процесс исполнения госконтракта, можно выделить следующие фазы:

1. Выполнение контрагентом обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг.
2. Приемка заказчиком результатов, в том числе экспертиза.
3. Оплата.
4. Действия по изменению условий.
5. Действия по расторжению.

Изменение контракта при его исполнении

По общему правилу менять существенные условия контракта нельзя. В ст. 95 Закона 44-ФЗ есть ограниченный перечень ситуаций, когда внесение изменений допустимо. К примеру, срок действия контракта можно перенести, если:

• изменились условия предоставления бюджетных средств;
• контракт заключен больше чем на полгода;
• исполнить контракт без внесения изменений невозможно;
• возможность внесения правок предусмотрена в контракте.

В каких ситуациях теперь надо по-новому оформлять документацию, извещение и проект контракта

В июле изменились правила закупок. Из-за новых правил у вас в работе появятся ситуации, в которых вам надо будет действовать по-новому или делать то, что раньше было необязательно. Читайте в статье, как оформить правки в документации, извещении, контракте, чтобы внести новые обязательные пункты. Если их не вписать в документы по закупке еще на стадии извещения — использовать новые правила при исполнении контракта будет нельзя.

Цену также можно менять, если:

• она снижается, а объем поставок, работ или услуг остается прежним;
• она меняется в пределах 10% при изменении на такой же показатель объема товара, работ или услуг;
• исполнить контракт по установленной цене невозможно, поскольку она превышает размер, определенный органами власти;
• изменились регулируемые тарифы;
• уменьшился размер бюджетного финансирования;
• изменился перечень услуг для пациента, проходящего лечение за рубежом.

Все правки заказчик должен согласовать с поставщиком. Стороны оформляют допсоглашение. Редакция журнала "Госзакупки.ру" подготовила 5 безопасных образцов допсоглашений, в которых учли все возможные причины изменения условий контрактов в 2019 году. Скачать образцы »

Изменения необходимо отразить в ЕИС в течение одного рабочего дня.

Приемка

Еще один важный этап исполнения контракта — приемка результатов. Подробный порядок заказчик устанавливает в условиях контракта. Он обязательно должен провести экспертизу: своими силами или с помощью сторонних экспертов. Как провести экспертизу для любого контракта в 2019 году, расскажет эксперт »

Результаты отражаются в итоговом документе — акте. Если результаты не соответствуют потребностям заказчика, закону или условиям контракта, необходимо написать мотивированный отказ от приемки и дать поставщику время на исправление недочетов.

Что можно легально изменить в контракте, чтобы ни поставщик, ни контролер не смогли этого оспорить
Если контракт уже исполняют, а ваши потребности изменились, отозвали лимиты, нужно купить больше, меньше или раньше — выберите нужное вам основание для изменения цены и читайте правила, как действовать.
Из статьи вы узнаете:
Когда можно вносить изменения в контракт;
Где чаще всего ошибаются заказчики, когда меняют условия контракта;
Как оформить изменения и разместить их в ЕИС: алгоритм из трех шагов;
Что делать, если менять контракт нельзя, но очень нужно.

Узнать подробности »

Оплата

В 2019 году изменились сроки оплаты контракта. После вступления в силу Федерального закона от № 83-ФЗ заказчикам дается на перечисление денег максимум 30 дней с момент подписания бумаг о приемке. А если поставщик — СМП или СОНКО, этот срок сокращается до 15 дней.

Срок исполнения контракта по 44-ФЗ

Под сроком исполнения контракта понимают период, в течение которого свои обязательства по контракту выполнили и поставщик, и заказчик. Этот промежуток не всегда аналогичен сроку действия договора — он прописан до какой-то конкретной даты. Даже если срок действия подошел к концу, это не освобождает стороны от исполнения оставшихся обязательств и ответственности.

Где и как отображается в ЕИС

В ЕИС первые три пункта из этого списка отображаются со статусом «Исполнение». Выполненная закупка имеет наименование «Завершено». Если происходит расторжение, заказ отображается со статусом «Прекращено». Отмена реестровой записи помечается как «Аннулирован».

Нередки случаи, когда в ЕИС неверно отображается статус заказа. К примеру, неисполненный договор помечен как «Исполнение завершено». Возникает вопрос, как вернуть контракт на этап исполнения контракта. Для этого в блоке «Сведения об исполнении (прекращении действия) контракта», закладке «Документы» карточки договора следует отменить редакцию, выбрав в контекстном меню функцию «Отметить как недействительные».

В ЕИС можно увидеть все этапы исполнения контракта по 44 ФЗ, пример взят из реестра:

Штрафы по исполнению контракта по 44-ФЗ

При просрочке исполнения контракта по 44-ФЗ назначаются пени — от 1/300 ставки рефинансирования ЦБ. Размер пени уменьшается на сумму исполненных в срок обязательств. Кстати, за просрочку предусмотрены пени и для заказчиков. Размер аналогичен указанному выше.

Как прописать в контракте, считать и взыскать штрафы при закупках по 44-ФЗ смотрите в рекомендации системы Госзаказ, используйте онлайн расчетчики размера штрафа, исходя из цены.

За прочие нарушения при исполнении контракта, не касающиеся сроков, установлены штрафы. Размеры указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от № 1042. Рассмотрим санкции для поставщиков. Сумма штрафа зависит от цены контракта:

• при цене до 3 млн руб. — 10% цены контракта;
• 3-50 млн руб — 5% цены контракта;
• 50-100 млн руб. — 1% цены контракта;
• 100-500 млн руб. — 0,5% цены контракта;
• 500 млн — 1 млрд руб. — 0,4% цены контракта;
• 1-2 млрд руб. — 0,3% цены контракта;
• 2-5 млрд руб. — 0,25% цены контракта;
• 5-10 млрд руб. — 0,2% цены контракта;
• более 10 млрд руб. — 0,1% цены контракта.

Если нарушенное обязательство не имеет стоимостного выражения, размер штрафа будет таким:

• 1 000 руб., при цене контракта до 3 млн. руб.;
• 5 000 руб. — от 3 млн. до 50 млн. руб.;
• 10 000 руб. при цене от 50 млн. до 100 млн. руб.;
• 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Штрафы за некачественное исполнение контракта по 44-ФЗ для СМП ниже. Что касается заказчиков, для них установлены следующие санкции за нарушения, не связанные со сроками:

• 1 000 руб., при цене контракта до 3 млн. руб.;
• 5 000 руб. — от 3 млн. до 50 млн. руб.;
• 10 000 руб. при цене от 50 млн. до 100 млн. руб.;
• 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

О реестре контрактов

В отличие от отчета об исполнении контракта реестр контрактов напрямую не указывает на необходимость размещения сведений об этапах исполнения. Действительно ни ст. 103, ни постановление Правительства РФ от № 1084 не содержат как таковой термин «этап».

Однако стоит отметить, что и здесь практика повернулась к заказчикам спиной: по мнению многих контрольных органов и судов факты приемки, оплаты – это основания для внесения соответствующих сведений в реестр контрактов. Поэтому фактически этапность контракта и здесь находит свое отражение.

При этом бесполезным становится введение в текст контракта условий об этапах. В силу ч. 3 ст. 103 закона о КС «информация … направляется заказчиками в указанный орган в течение 3 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги».

О планировании и этапах исполнения контракта

Как было отмечено выше, при подготовке плана-графика закупок мы также вынуждены вспомнить об этапах исполнения контракта, вернее сказать, об этапах оплаты и этапах поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ. Нормы ст. 21 закона о КС дополнены положениями постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553.

Материалы по теме:

• 14 вопросов о планировании: как применять изменения

• Контракты с ежемесячными платежами

• Заключение и исполнение контракта: о чем забывают заказчики

Под этапами оплаты фактически понимается деление суммы по периодам: указываются суммы по годам планового периода, а также сумма планируемых платежей за пределами планового периода. В части же поставки должны быть указаны «периодичность либо количество этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (если контрактом предусмотрено его исполнение поэтапно, в плане-графике закупок указываются сроки исполнения отдельных этапов (месяц, год), если контрактом предусмотрена периодичность поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, в соответствующей графе плана-графика закупок указывается их периодичность – ежедневно, еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода и другая)».

Как видно, и здесь нет особенной четкости. Периодичность – это не этапы, так как понятия перечислены с помощью союза «либо». При этом указывается то ли количество, то ли сроки этапов. По факту заказчик зачастую указывают периодичность, выбирая «другая», подразумевая под этим, что обязательства будут выполняться по частям.

Общее понятие этапа контракта

Под этапами предполагаются некие части обязательства. В приведенных примерах эти части конкретно названы, а само деление обусловлено спецификой обязательств. В качестве характерных черт этапа можно назвать:

• завершенность – этап имеет какой-либо конкретный результат;
• автономность – каждый этап существует самостоятельно, обязательства, выполняемые на разных этапах, различны;
• последовательность – следующий этап не может быть начат, пока не завершился предыдущий;
• расположение во времени – у этапа есть временны́е рамки.

Впрочем, этап контракта в рамках контрактной системы «живет своей жизнью».

Применение этапов контракта в рамках закона о КС

К сожалению, на страницах закона о КС нас ожидает следующая картина: формально термин этапности введен, в связи с его применением на заказчика возложены дополнительные обязанности (в частности по подготовке и размещению отчетов об исполнении), однако четкого определения этапности не дано.

В силу чч. 9, 10 ст. 94 закона о КС «результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге … отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта…

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта…».

Материалы по теме:

• Как правильно установить требования к характеристикам товара. Удобный алгоритм

• Как отчитаться по контракту поэтапно

• Контроль за исполнением контракта: все сроки для отчета и реестра в одной умной таблице Excel

• Как подготовить убедительные возражения на акт проверки

Форма отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (cкачать шаблон)

Ситуация 1. Одна приемка, одна оплата.

В этой, первой, ситуации все просто. Имеется один факт экспертизы/приемки и один факт оплаты. Допустим, заказчик приобрел 1 партию компьютерных столов в количестве 20 штук и единовременно оплатил их. Положение о подготовке и размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено, как известно, постановлением Правительства РФ от г. № 1093.

Его нормы отчасти дублируют нормы ст. 94 закона о КС, а также устанавливают сроки совершения заказчиком необходимых действий:

«3. Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта…»

Таким образом, в нашем примере последовательность действий могла выглядеть так – см. таблицу 1.

Таблица 1.

Как видно, особенных затруднений возникнуть не должно. Обязательства исполняются сторонами единовременно, без какого-либо деления на части, поэтому вопрос об этапах исполнения не ставится. Масса нарушений ст. 94, совершаемая заказчиками, связана с банальным пропуском сроков размещения отчетов или с их неразмещением (см., например, решение ВС Республики Дагестан от г. по делу № …, решение Ленинградского окружного военного суда от г. по делу № 7-65/2016).

Конечно, и здесь не обошлось без оригинальных толкований. Так, Главное контрольное управление Челябинской области высказало следующую точку зрения, рассматривая вопрос о размещении отчета об исполнении контрактов на поставку автобусов:

«1 этап – поставка товара;

2 этап – оплата поставщику денежных средств до …»

Интересно, что Центральный районный суд города Челябинска поддержал контролеров (см. решение от г. по делу № 12-420/2016).

Безусловно, такой подход не является распространенным. Автор настоящей статьи его также не поддерживает, хотя бы потому что 7-дневный срок начинает течь с момента «оплаты заказчиком обязательств И подписания документа о приемке», то есть с момента, когда обязательства исполнены обеими сторонами.

Ситуация 2. В контракте прямо названы этапы

Обратимся теперь к иной, явно менее популярной ситуации, когда контрактом прямо назван некий график его исполнения, предусматривающий этапы. Как будет отмечено ниже, в случае заключения «крупных» и «длинных» контрактов такой график обязателен. В других же случаях заказчик может воспользоваться свободой договора, предоставленной ст. 421 ГК РФ.

Таблица 2.

Изучая административную и судебную практики, автор статьи не обнаружил примеров каких-либо спорных ситуаций, схожих с рассматриваемой. Поэтому перейдем к наиболее распространенному кейсу.

Ситуация 3. Две и более приемки, оплаты; контракт прямо этапы исполнения не предполагает

С такими контрактами, пожалуй, сталкивался каждый заказчик. Услуги водоснабжения, услуги охраны, поставка продуктов питания, строительные работы – список можно продолжать бесконечно.

Обобщим мнения, имеющиеся на данный момент.

«При этом если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его приемка, а также оплата производятся регулярно (например, ежемесячно), то в данном случае заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в единой информационной системе в сфере закупок», – отмечает министерство, например, в письме от г. № Д28и-144. Аналогичное мнение отражено в письмах от г. № Д28и-339, от г. № Д28и-2907.

Материалы по теме:

• Правила безопасной приемки и два документа, которых недостает заказчикам

• Может ли заказчик после приемки и оплаты товара требовать от поставщика устранения его недостатков?

• Как избежать досадных ошибок в отчетах об исполнении контрактов

• Какие отчеты заказчик должен размещать в единой информационной системе

Разъяснений ФАС России автору обнаружить не удалось, однако точка зрения контролера в целом ясна: она согласуется с мнением Минэкономразвития, а территориальные органы ведомства привлекают должностных лиц заказчиков к ответственности за неразмещение отчетов по итогам этапа контракта.

Пожалуй, наиболее важной для нас является судебная практика, а она в основном говорит нам о следующем: приемка и оплата – это этап исполнения контракта. Мнение судебной системы формируется по большей части судами общей юрисдикции.

Вопросы публикации отчетов в подавляющем большинстве случаев поднимаются при рассмотрении жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности должностных лиц заказчиков. И суды общей юрисдикции в большинстве своем разделяют точку зрения Минэкономразвития. Подборка позиций судов приведена в таблице 3.

Таблица 3.

Обратите внимание, что судами полностью игнорируется специфика закупаемых товаров, работ, услуг. Казалось бы, какие этапы могут быть у услуг по содержанию аквариумов? Но у суда иное мнение.

Как видно, статистика в пользу более неудобной заказчику точки зрения о необходимости размещения отчетов по результатам приемки и оплаты товаров, работ, услуг как этапов исполнения контракта. Как следует при этом поступать заказчикам?

Возможных алгоритмов, очевидно, три.

Во-первых, можно публиковать отчет исключительно по факту исполнения всех обязательств и пытаться доказать свою правоту в судах. Как уже сказано, вероятность успеха невелика. Нет оснований полагать, что подходы судов кардинально поменяются.

По третьему пути пошли те заказчики, которые включили в тексты своих контрактов условия об этапах исполнения, установив, например, один такой этап. В упомянутых выше судебных актах неоднократно встречались указания на то, что приемки и оплаты считаются этапами потому, что иных понятий этапа ни в силу закона, ни в силу контракта не предусмотрено.

Почему бы не исправить эту ошибку законодателя и не ввести понятие этапа искусственно? При этом сохранить порядок поставки, приемки, оплаты, рамки ответственности за нарушения. Условие контракта могло бы звучать, допустим, так:

«этап исполнения контракта – это часть обязательств сторон, по факту исполнения которой заказчиком размещается в ЕИС отчет об исполнении контракта; настоящий контракт будет исполняться в один этап, предполагающий 100 % обязательств сторон; сроки выполнения обязательств в рамках этапа установлены пп. ___ контракта».

Таблица 4.

Ситуация 4. Контракт исполняется в течение нескольких лет

Длительные контракты в этой части не имеют никаких особенностей. Стоит полагать, что если товары, работы, услуги будут приниматься и оплачиваться частями, то будет применен подход, аналогичный Ситуации 3.

Отсылки к этапности находим и в иных нормах закона о КС – см. таблицу 5.

Таблица 5.

Отчет исполнения контракта по 44-ФЗ

Важный этап — размещение отчета об исполнении контракта по 44-ФЗ. О нем сказано в ч. 9 ст. 94 Закона 44-ФЗ. В этой же статье перечислены исключения — закупки, для которых отчет не нужен. Отчет размещается в ЕИС в течение 7 рабочих дней с момента оплаты исполненного контракта или его этапа. Этот документ содержит информацию о результатах закупки, в том числе их соответствии требованиям заказчика, о соблюдении сроков, а также о допущенных нарушениях и санкциях.

Отчитываться по этапам в большинстве контрактов больше не надо. Теперь уже точно, об этом Минфин в январе выпустил отдельное письмо. И оно полностью противоречит прежней позиции регулятора. Поздравляем, теперь у вас одной проблемой стало меньше. Читайте, что изменилось